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          案例丨以縣域為單元開展全域土地綜合整治,助力南海城鄉融合再提速

          2022-06-07

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                 南海區地處粵港澳大灣區腹地、廣佛全域同城核心區,是改革開放的先行區。從農村、土地入手,通過激活土地要素流轉,啟動工業化、城市化進程,再用工業反哺農村,南海區走出了一條接地氣的城鄉融合發展改革路徑,為經濟發展奠定了堅實基礎。


                 近年來,隨著南海區工業化、城鎮化和農業現代化的快速推進,“以土地換租金、以空間換增長”的經濟增長方式再難持續。自然資源和生態環境約束日益凸顯,城鄉用地失衡和農業、產業空間布局破碎等問題制約了南海區的高質量發展,亟需通過全域土地綜合整治推動土地空間格局再造、產業集群升級、生態環境修復提升,實現城鄉高質量融合發展。


                 2022年1月,歷時23個月的謀劃,南海區正式獲批成為廣東省唯一以縣域為實施單元的省級全域土地綜合整治試點。我司作為《南海區全域土地綜合整治試點實施方案》編制單位,目前已初步完成實施方案編制工作。相對于以鄉鎮或部分村莊為基本實施單元的試點地區,項目團隊因地制宜,結合南海區實際情況,編制出了頗具特色亮點的實施方案。


                 01 以縣域為基本實施單元開展全域土地綜合整治  


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                 南海區東部發展迅速并且產業結構、經濟產值優于中西部,東西部區域發展不平衡問題相對明顯,僅開展以鄉鎮或部分村莊為基本實施單元的全域土地綜合整治試點,并不具有全面覆蓋性,解決問題的思路不夠綜合,無法從區級層面統籌資源要素,解決東中西部發展不平衡問題。


                 因此,南海區開展以縣域為實施單元的全域土地綜合整治試點,積極發揮區級資源統籌及指揮調度能力,站在全區經濟發展和自然資源保護的層面上綜合考慮,協調各鎮街發展訴求與利益平衡。


                 02 以“山水林田湖草村城”為整治對象的全要素整治 


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                 開展農用地整理,以提升耕地整體質量、解決空間布局無序化為重點:統籌推進耕地提質改造、宜耕后備資源開發、高標準農田建設、耕地“非糧化”整治等工作,在優化耕地布局、增加耕地面積的同時,提高耕地質量和連片度,為農業適度規模經營創造條件。 


                 開展低效建設用地騰退工作,以解決低效建設用地無序分布問題為重點:科學劃定低效建設用地騰退區,按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則,開展低效建設用地拆舊復墾工作。


                 開展工業用地整治,以解決工業“散、亂、污” 現象為重點:劃定工業用地保護紅線與工業集聚區,牢抓工業根本,統籌推進工業連片、產業成帶;加強村級工業園連片改造,逐步破解村級工業園改造碎片化問題,為推動產業高質量發展提供新動能。


                 開展城市更新,以解決城鄉風貌混雜問題為重點:推進城中村、老舊小區更新改造,加強基礎設施與公共設施建設,塑造城市特色風貌。


                 開展生態保護修復,以解決生態系統質量退化問題為重點:重點推動萬畝千畝公園建設、河心島修復工程、萬里碧道建設等工作,根據實際需要同步開展礦山修復、土壤污染修復、歷史損毀土地修復等工作。


                 03 以“4PMI”模式為綱構建全域土地綜合整治機制 


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                 在南海區國土空間規劃的指引下,在充分研判現狀問題的基礎上,通過內業分析、外業調查,區、鎮(街道)聯動共同確定南海區全域全要素整治內容、重點工程、整治模式,構建南海區“4+P+M+I”全域土地綜合整治機制。


                 04 以“三券”制度為基礎配套完善的政策體系 


                 在省市明確的激勵政策基礎上,探索制定“地券”、“房券”、“綠券”制度。通過“地券”建立周轉“指標池”,爭取增減掛鉤審批權下放,探索指標分離管理,解決用地空間騰挪問題;利用“房券”在產業用地轉型升級和退出過程中,補充實物補償形式,強化產業用地升級改造或退出的內生動力;通過“綠券”平衡城市發展與生態保護問題,鼓勵邊角地整治探索,實行用地指標獎勵。


                 05 以區指揮部為核心建立區鎮協同推進機制 


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                 成立佛山市南海區全域土地綜合整治指揮部,由區委書記、區長任總指揮,指揮部下設區聯合執法總隊和辦公室,對各鎮街分別設掛鉤領導和工作組。經重重考察,從各單位選派數十名干部加入區整治辦,合力聚焦攻堅全域土地綜合整治工作,其中十數名干部作為拉緊區鎮共同發力的紐帶,下派至各鎮街實地參與全域土地綜合整治項目。


                 06 以全民參與為目標營造全域綜合整治氛圍 


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                 召開區級全域土地綜合整治攻堅誓師大會與全域土地綜合整治攻堅現場會,堅定區鎮聯動開展全域土地綜合整治工作的決心;通過本地媒體宣傳報道與張貼標語,營造良好的整治氛圍,爭取群眾與社會人士的認同與支持。


                 南海區發展所面臨的瓶頸與困境在粵港澳大灣區具有高度的共性和代表性,其作為廣東省唯一以縣域為基本實施單元的省級試點,無疑將為大批與南海一樣地處一線核心城市周邊的城鄉結合部城市如何探索城鄉高質量融合發展新路徑、如何突破瓶頸實現城鄉協調發展新局面提供樣本。


                 多年來,公司依托GIS行業綜合優勢,發揮規劃咨詢與設計的專業技術能力,立足浙江、面向全國,持續助力自然資源、農業農村等政府部門以及企業等不同主體提供策劃與咨詢、規劃與設計等服務,解決國土空間保護、開發、利用、修復等面臨的各類問題,對全域土地綜合整治試點實施方案編制工作有深刻的見解。至今已承接浙江、山東、江蘇、廣東等地試點工程60多個,實施范圍涵蓋單村、多村、鄉鎮和縣域。

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