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          出品丨六位一體的耕地保護整體解決方案

          2022-07-01

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                 我國實行最嚴格的耕地保護制度,“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切實保護耕地”是我國長期堅持的一項基本國策。近年來,黨中央國務院反復強調要采取“長牙齒”的硬措施保護耕地。


                 浙江臻善深耕自然資源20年,以貫徹落實黨中央、國務院關于加強耕地保護的工作要求為出發點,提出“保數量-提質量-挖潛力-優格局-管用途-促生態”六位一體的耕地保護整體解決方案,提供調查建庫、規劃編制、詳細設計、數據治理、信息化建設等多維度、全方位的咨詢服務。

           

                 一、嚴守紅線,保數量

                 為確保耕地和永久基本農田總量不減少,從強化規劃引領、落實耕保任務、落實耕地兩平衡、管好耕地一本賬四個維度出發,助力地方守牢耕地紅線,保障耕地數量。

                 1.強化規劃引領

                 充分發揮規劃在統籌區域耕地保護中的“龍頭”作用,在國土空間總體規劃、專項規劃、詳細規劃等各類規劃層面,統籌耕地和永久基本農田保護,優化生產、生活、生態空間,構建國土空間開發保護新格局。

                 2.落實耕保任務

                 強化底線控制,科學劃定“三區三線”。統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線,將耕地保有量和永久基本農田保護任務落實到具體圖斑并建立數據庫,做到“圖、數、庫”一致。

                 3.落實耕地雙平衡

                 a.耕地占補平衡全生命周期解決方案。面向各級自然資源主管部門、鎮街、測繪單位、中介機構等用戶,圍繞“控占用、調方式、算大賬、差別化”的占補平衡新方式管理需求,對耕地占補平衡指標的產生、使用、承諾、調劑、撤銷等實施管理,對補充耕地項目立項、實施、驗收、后期管護等環節上強化督管,并結合移動端,實現耕地占補平衡業務全過程管理,協助落實耕地占補平衡工作,助力國家糧食安全。

                 b.耕地進出平衡一體化解決方案。針對耕地進出平衡從資源調查、方案編制、項目實施到考核監管的全過程管理為核心,打造“統籌謀劃+精細管理”的耕地進出平衡一體化解決方案。統籌謀劃行政區內的耕地進出資源,通過耕地轉進資源摸底、耕地轉出需求調查、耕地恢復規劃編制、年度進出平衡總體方案編制,推動耕地進出平衡工作穩妥有序。面向各級自然資源主管部門、鎮街、中介機構等用戶,提供耕地恢復潛力預測、耕地轉進轉出項目全流程管理、總體方案審查備案全流程管理、指標儲備庫管理、耕地恢復后期管護巡查、耕地轉出改變用途預警、實施情況考核評價等,實現耕地進出平衡精細化管理。

                 4.管好耕地一本賬

          整合匯集耕地資源的相關數據,建立耕地資源空間“一張圖”,全面知悉耕地家底,全盤呈現耕地現狀;打破條線壁壘,跨業務、跨系統串聯耕地信息,建立耕地資源變化“一本賬”,支撐耕地狀態實時更新,掌握耕地動態變化。


                 二、多措并舉,提質量

                 保障糧食安全,重點是“藏糧于地、藏糧于技”。嚴守耕地紅線是實現“藏糧于地”的基礎,通過做好耕地質量變化監測、編好耕地質量提升規劃、開展耕地質量提升工程等多種手段提高耕地質量,成為拉高產能上限、降低資源投入、實現“藏糧于技”的關鍵。

                 1.做好耕地質量變化監測

                 強化耕地質量數據管理,開展年度耕地質量分等調查評價,摸清耕地質量家底,對耕地質量變化進行重點跟蹤監測,分析耕地質量現狀、問題與變化趨勢。

                 2.編制耕地質量提升規劃

                 以提高糧食產能和提升耕地地力為目標,科學編制耕地質量提升規劃,摸清耕地質量可提升后備資源的分布、潛力,從配套設施完善、土壤改良培肥、節水節肥節藥、綠色種養循環等方面提出質量提升的關鍵路徑。

                 3.開展耕地質量提升工程

                 大力建設高標準農田。對已建高標準農田建設情況開展系統評估,編制“十四五”高標準農田建設規劃,開展高標準農田整治設計,對驗收后高標準農田進行上圖入庫,建設高標準農田監管系統,實現高標準農田從立項、實施、驗收到后期管護的數字化監管。

                 實施旱地改水田等質量提升工程。開展旱地改水田、耕作層剝離再利用等耕地質量提升工程,規劃設計過程中提出完善農田配套設施、提升土壤肥力的設計方案,提高土地產出效益。


                 三、因地制宜,挖潛力

                 當前各地方多采取強化耕地后備資源研究,拓寬補充耕地新途徑,對補充耕地項目實施監管等方式,增加耕地面積,確保耕地數量。為輔助地方政府充分挖掘補充耕地潛力,公司提供包含調查規劃、詳細設計、實施監管的全方位“套餐式”服務。

                 1.耕地后備資源調查規劃

                 因地制宜分析耕地后備資源開發制約因素,開展耕地后備資源調查,摸清耕地后備資源潛力,編制耕地后備資源開發利用規劃,為下一步科學實施土地綜合整治活動、實現耕地后備資源的合理開發與利用奠定堅實基礎。

                 2.補充耕地項目整治設計

                 對墾造耕地、建設用地復墾、高標準農田建設等各類補充耕地項目開展詳細設計,包含土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程等工程設計,編制項目投資預算等。

                 3.支撐補充耕地備案巡查

                 構建部、省、市、縣四級聯動機制,對補充耕地項目的立項、實施、驗收、后期管護等環節實施備案管理。將移動通訊技術與3S技術相結合搭建移動核查APP,輔助各級自然資源部門開展現場巡查,實現對補充耕地情況的實時跟蹤監督。


                 四、正向引導,優格局

                 通過開展全域土地綜合整治,實施“百千萬”永久基本農田集中連片整治等,正向引導耕地和永久基本農田布局優化,促進耕地集中連片、優質農業資源集中集聚。

                 1.開展全域土地綜合整治試點

                 以高起點規劃為引領,編制全域土地綜合整治試點方案,統籌謀劃農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復等,促進土地節約集約利用,助力鄉村振興和高質量發展。通過全面優化空間布局,實現試點地區耕地數量有增加、質量有提高、生態有改善、布局更優化。

                 2.實施百千萬永久基本農田集中連片整治

                 系統分析永久基本農田集中連片整治潛力,科學劃定“百畝方”、“千畝方”、“萬畝方”整治片區,統籌謀劃整治片區內的墾造耕地、建設用地復墾、耕地質量提升、“非農化”“非糧化”整治工程,編制永久基本農田集中連片整治方案,系統開展土地整治工程設計,形成布局集中連片、農田設施完善、生態良好、適宜規模種植和現代化農業生產的優質永久基本農田。


                 五、強化監督,管用途

                 針對當前耕地“非農化”“非糧化”現象突出,違法占用屢禁不止、發現不及時等問題,通過“耕地智?!眻鼍敖ㄔO,以“人防”+“技防”的手段,從加強永農監測監管、推進兩非調查監管、實施田長智治措施等方面聚集發力,管好每一寸耕地,有效遏制耕地“非農化”、“非糧化”。

                 1.永農監測監管

                 嚴格審查+動態更新,夯實永農保護新基礎。

                 建設永久基本農田監測監管系統,滿足永久基本農田占用補劃和利用狀況監管需求,支撐對重大建設項目占用補劃永久基本農田和全域土地綜合整治試點工程涉及永久基本農田布局調整方案的技術審查,實現永久基本農田及儲備區數據的實時動態更新,為新時期永久基本農田實施特殊保護夯實基礎。

                 2.兩非調查監管

                 全面調查+系統監管,打好兩非整治組合拳。

                 開展耕地“非農化”、“非糧化”摸底調查,查清耕地現狀利用情況,判斷耕地恢復難易程度,摸清耕地整治恢復可實現潛力,輔助制定耕地整治恢復計劃,助力地方政府穩妥實施“兩非”整治。

                 建設“耕地智?!眻鼍?,采取視聯監控、衛星遙感、無人機航攝等信息化技術手段,結合“田長制”建設,人防與技防相結合,加大監測監管頻率,嚴格監管耕地變化,做到“早發現、早制止、嚴查處”。規范耕地“非農化”、“非糧化”整治備案,加強整治恢復耕地地塊的后期管護,禁止出現閑置、撂荒現象。

                 3.田長智治措施

                 五級田長+移動巡查,織密耕地保護監管網。

                 精心打造田長智治產品體系,依托數智大屏、移動巡查APP、公眾參與小程序等智治措施,建立“田長分級負責、部門協同合作、公眾廣泛參與”的耕地保護監管新模式,提高耕地保護監管成效。


                 六、保護修復,促生態

                 充分認識并提升耕地的生態價值,加強土地整治生態設計,推動綠色農田建設,發揮耕地在調節氣候、凈化環境、維持生態多樣性、涵養水源等方面的作用。

                 1.開展土地整治生態設計

                 開展生態化土地整治工程設計,按生態化整治目標要求對項目區的田水路林進行生態化設計,增加生態型渠系、生態型道路、生態型緩沖帶、生態型保育等生態化土地整治要素,促進土地整治與生態景觀的融合。

                 2.推動綠色農田建設

                 開展綠色農田建設規劃和工程設計,統籌協調耕地生態系統中的“渠、溝、田、林、路”,系統謀劃耕地質量保護提升、生態涵養、面源污染防治和田園生態景觀改善,促進農田建設生態轉型,打造“宜業宜居宜游”的綠色生態田園系統。

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